中共马鞍山市博望区委办公室关于印发《进一步加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》的通知
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各镇,区直各部门、各单位:

《进一步加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》已经区委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

                                   中共马鞍山市博望区委办公室

                              2018116

 

进一步加强和改进人民政协民主监督

工作的实施意见

 

    为深入贯彻落实《中共中央办公厅印发<关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见>的通知》(中办发〔201713号)、《中共安徽省委办公厅印发<关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见>的通知》(皖办发〔201749号)和《中共马鞍山市委办公室印发<关于进一步加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见>》(党办〔201824号)的文件精神,结合博望实际,现就进一步加强和改进我区人民政协民主监督工作,提出如下实施意见:

    一、准确把握人民政协民主监督总体要求

   (一)重要意义。人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。民主监督与政治协商、参政议政职能相互关联,又有所区别。民主监督的重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况,其目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。面对新时代新形势新任务,进一步发挥人民政协民主监督的独特优势和重要作用,对于推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策,推动党和国家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实,促进国家机关及其工作人员转变作风、改进工作、反腐倡廉,推动解决人民群众关心的实际问题,加强中国共产党同各民主党派、各人民团体、各族各界人士的团结合作,具有重要意义。

   (二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,按照市第九次、区第二次党代会决策部署,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,牢牢把握人民政协性质定位,坚持团结和民主两大主题,明确监督内容,完善监督形式,规范监督程序,健全监督机制,提高监督实效,为把博望建成产城一体、宜业宜居生态新城作出积极贡献。

   (三)基本原则。坚持中国共产党的领导,坚定正确的政治方向,围绕中心、服务大局,依照宪法法律和政协章程有序开展;坚持问题导向,深入调查研究,实事求是反映情况,认真负责开展批评,务实提出建议,确保监督聚焦关键内容和环节;坚持平等协商,坦诚相见,畅所欲言,尊重不同意见的表达,把协商民主贯穿于监督全过程;坚持增进团结,融协商、监督、参与、合作于一体,广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

    二、明确人民政协民主监督主要内容

   (一)国家宪法、法律、行政法规、部门规章以及地方性法规、地方政府规章实施情况;

   (二)党和国家大政方针和省市区党委、政府重大政策措施和重要工作部署贯彻执行情况;   

   (三)区经济和社会发展规划、城乡规划、年度计划特别是其中重要约束性指标落实情况,财政预算执行情况;

(四)区政府重大投资项目、民生工程、生态文明建设和环境保护工作实施情况;

   (五)涉及人民群众切身利益的实际问题解决情况;

   (六)国家机关及其工作人员遵纪守法、加强作风建设、密切联系群众、开展反腐倡廉等情况;

   (七)中央及省、市、区委关于政协工作决策部署贯彻执行情况,政协协商活动成果、提案、建议案和其他重要意见建议办理情况;

   (八)参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况;

   (九)区委交办的其他监督事项。

    三、完善人民政协民主监督形式

(一)会议监督。区政协有关会议应增加民主监督内容,加大民主监督力度。区政协全体会议、常务委员会会议的大会发言应增加监督性内容比重,政协全体会议视情安排专题讨论监督性议题。区政协常务委员会会议、主席会议、专题协商会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等应安排一定数量的监督性议题。根据议题安排,可邀请区委、区政府负责同志出(列)席会议,通报情况、听取意见、互动交流。区政协常务委员会会议、主席会议应完善对各党派参加政协工作的共同性事务、政协内部重要事务等的协商和监督。

(二)视察监督。对于涉及改革发展稳定重大问题的监督性议题,区政协应根据每次监督任务组织委员深入基层、深入群众,听取情况介绍,实地暗访察看,座谈讨论,着重发现工作中的问题和不足,与有关负责同志交流意见,提出批评和建议,推动区委、区政府决策部署贯彻落实。区政协要根据区委、区政府的工作重点和年度工作安排,有计划地组织常委会议视察、主席会议视察、专委会视察等视察活动,以视察报告或其他形式提出意见建议。各部门各单位要高度重视和大力支持政协的视察工作,创造良好条件,认真采纳落实有关意见建议。

(三)提案监督。区政协应组织政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会,通过提案提出意见、批评、建议,开展监督。政协重点提案中应有民主监督性提案,由区委办公室、区政府办公室、区政协办公室共同交有关部门办理。党政及政协负责同志应加强督办。实行区委、区政府领导牵头领办,区政协领导牵头督办重点提案制度,加大对重点提案办理落实情况监督。推进提案内容和办理情况公开,开展提案办理评议。

   (四)专项监督。政协要围绕法律法规实施和区委、区政府重要工作落实确定专项监督议题,由政协办公室和专门委员会组织力量,开展监督性专题调研,抓住重点问题,深入一线明察暗访,摸准情况,分析原因,提出改进意见建议,必要时应持续跟踪监督。

   (五)社情民意信息监督。区政协应组织政协委员和参加政协的各党派团体、各专门委员会及各界别,围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重要问题、人民群众关心的实际问题,通过社情民意信息的形式,向区委、区政府及有关部门反映重要情况,提出意见建议。各部门各单位要高度重视,善于通过政协社情民意了解社会各界的意愿和诉求,接受各界的监督;要健全社情民意采纳和反馈机制,认真研究政协以社情民意形式报送的意见建议。

(六)民主监督员(组)监督。根据区委、区政府要求,区政协向政府部门、司法机关及有关单位统一委派民主监督员、民主监督小组,或应邀推荐政协委员担任特约监督员,对有关部门(单位)及其工作人员在贯彻实施宪法、法律、法规、规章,贯彻执行党委和政府重大决策以及严格执法、公正司法、勤政廉政建设等方面情况进行经常性监督,及时提出民主监督建议书。受派单位要充分尊重民主监督员(组)的知情权、参与权和监督权,主动邀请参加重要会议和活动,创造便利条件,密切双向互动,主动接受监督,改进作风,推动工作。

(七)民主评议监督。根据区委统一部署,区政协选择社会各界比较关注、与人民群众切身利益密切相关的政府部门或专项工作,组织政协委员开展民主评议活动,向被评议部门提出民主评议意见,并根据被评议部门整改落实情况,向区委、区政府提交民主评议报告。

   (八)其他形式监督。区委和区政府有关部门组织的调查、检查、听证等活动,应视情吸收政协委员参加。重视发挥委员来信来访、委员举报等在民主监督中的作用。区政协要结合实际积极探索创新民主监督方式方法,更好发挥人民政协民主监督作用。

    四、规范人民政协民主监督工作程序

   (一)确定监督议题。政协民主监督议题可由区委和区政府提出,也可由区政协广泛征求党派团体、专门委员会、政协界别、政协委员、党政部门等各方面意见后,向区委、区政府提出。充分协商后,由区政协办公室汇总提出建议,提交政协主席会议研究,其中重点监督议题纳入政协年度协商计划,征求区政府意见后,报区委讨论确定。

   (二)组织监督活动。区政协办公室或专门委员会研究提出监督工作安排,明确监督内容、监督形式、完成时限、承办部门等,经政协主席会议审议通过后实施。重点监督议题应安排政协主席会议成员牵头负责,主席会议或常务委员会会议听取监督情况汇报。根据监督议题,区政协整合力量深入调查研究,综合运用各种监督形式实施监督,邀请相关党政部门负责同志听取意见。

   (三)报送监督意见区政协运用会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告、民主监督建议书、民主评议报告、提案摘报、社情民意专报等形式,及时向区委、区政府及有关方面报送开展民主监督形成的意见建议。重点监督意见根据需要由区政协主席会议或常务委员会会议研究审议后报送。

   (四)办理监督意见。对于政协会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告、民主监督建议书、民主评议报告等,区委、区政府应专题研究,或交相关部门办理。政协提案、社情民意信息中的监督性意见,按规定程序办理。区委、区政府督查部门要加强对政协民主监督意见办理情况的督查。重要监督意见未能及时采纳反馈的,区政协可通过调研视察等形式进行跟踪问效。

    五、健全人民政协民主监督工作机制

   (一)知情明政机制。坚持邀请区政协有关负责同志、政协委员列席区委、区政府及其部门重要会议制度,坚持区委、区政府及其部门负责同志应邀参加政协会议、通报相关情况、听取意见制度,每半年向政协委员通报一次经济社会发展情况,重要决策部署及时通报。围绕监督议题,区政协应组织相关委员认真学习党和国家重大方针政策及区委、区政府重要决策部署,了解情况、把握形势、掌握政策。根据监督工作安排,有关方面应认真做好情况通报,重点通报工作中存在的突出问题、主要困难和薄弱环节,提前将有关材料送达政协委员,并为政协委员查阅资料、了解情况提供便利。

(二)协调落实机制。加强人民政协民主监督与党委、政府工作的有效衔接,建立健全区委、区人大、区政府、区政协办公室会商工作机制,统筹协调政协民主监督议题、工作安排等重要问题。区政协办公室应及时将重点监督活动具体安排提前告知有关方面,加强协调配合,认真组织实施,积极跟进落实。区政协专门委员会应就有关监督工作加强同党政部门等的对口联系。

(三)办理反馈机制。区委、区政府、区政协及有关部门要研究健全、完善反馈意见办理情况跟踪督办制度,认真办理政协民主监督的意见建议。办理单位应及时以书面、会议通报等形式反馈政协民主监督意见办理、采纳和落实情况,对政协专项民主监督报告、民主监督建议书、民主评议报告等书面民主监督意见要在3个月内书面反馈办理结果。区政府每年年底应向政协常务委员会会议通报民主监督意见建议办理情况。区政协主席会议或常务委员会会议根据需要,听取重点监督意见办理情况通报。区政协应将办理回复情况通报参加监督的有关单位和政协委员。区政协常务委员会向全体会议报告工作时,应将全年民主监督工作开展情况和监督意见办理回复情况作为重要内容。

(四)权益保障机制。尊重和保障政协委员在参加民主监督工作中的知情权、参与权、表达权、监督权,维护政协委员对国家机关及其工作人员的工作提出意见、批评、建议的权利,以及对违纪违法行为检举揭发的权利,发挥政协委员在民主监督中的积极作用。政协委员所在单位应为委员参加监督活动提供必要保障。政协委员依据《政协章程》履行民主监督职能受法律保护,任何部门、单位和个人都不得阻挠政协组织及委员行使民主监督的权利,更不得打击报复,对于阻挠政协委员参加民主监督,甚至进行压制、打击和报复的,应依纪依法追究责任。公安机关、人民法院、人民检察院依法对有犯罪嫌疑的政协委员采取拘留、逮捕等强制措施前,应当向该委员所属的政协组织通报。情况紧急的可以在采取强制措施的同时或事后及时通报。纪检监察机关对政协委员使用留置措施后,应当及时向其所在政协委员会党组通报。

    六、加强党对人民政协民主监督工作的领导

(一)强化党委统一领导。全区各级党委要深刻认识人民政协民主监督的重要意义,把加强和改进人民政协民主监督工作作为提高执政能力和领导水平、推动和改进工作的重要举措,纳入党委工作总体部署,完善民主监督的组织领导机制。党委主要负责同志要带头给政协民主监督出题目、交任务,带头参加协商监督活动,带头对民主监督意见建议作批示、促落实。区委常委会每年听取政协工作汇报,研究确定重点监督议题等政协重要履职工作。区政协党组向区委汇报工作时,应把开展民主监督情况作为重要内容。各级党委和政府负责同志要自觉接受、积极支持和保证人民政协依章程进行民主监督,认真倾听批评和建议,并督促有关方面办理监督意见。

(二)发挥政协党组领导核心作用。区政协党组负责领导重点监督议题的组织实施,坚持正确方向和原则,找准协商、监督、参与、合作的结合点,把握好监督节奏和力度,加强对区委、区政府重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况等的民主监督,研究监督工作中的重要事项,及时向区委请示报告监督工作进展情况和遇到的重大问题,做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。区政协办公室、各专门委员会要贯彻落实政协党组部署,做好相关民主监督活动组织、协调、实施等具体工作,提高监督组织化、规范化、科学化水平。完善政协委员履职服务管理,把政协委员参加民主监督作为委员履职重要内容,纳入委员管理办法,组织政协委员依照宪法法律和政协章程正确行使监督权力,积极参加民主监督活动,发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协民主监督中的重要作用,发挥政协委员中共产党员的模范带头作用。加强区政协自身建设,不断提高民主监督能力和水平,做到敢于监督、善于监督。

(三)营造人民政协民主监督良好环境。尊重和保障区政协各参加单位和广大政协委员履行民主监督职能的权利,提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评,营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的民主氛围。党政部门、司法机关和有关单位要主动支持配合,积极为政协委员了解情况、查阅资料、走访座谈等提供方便。区委宣传部要把对人民政协民主监督的宣传列入工作计划,宣传党中央关于人民政协民主监督的新部署新要求,宣传区政协开展民主监督的经验、做法和成效,加大对重点监督活动宣传报道力度,营造良好舆论环境。