完善体制、聚焦转型,深入实施创新驱动战略
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完善体制、聚焦转型,深入实施创新驱动战略

——关于强化创新驱动、促进博望区经济升级的调研报告

 

  党的十九大报告明确指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用。”这为新时代各地落实高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

  浙江在落实创新驱动战略上,进行了成功的实践探索,取得了卓有成效的丰硕成果。区政协经济委于今年8月份开始启动“完善体制、聚焦转型,深入实施博望区创新驱动战略”的专题调研活动。我们采取召开专题调研座谈会、走访区直相关部门、广泛听取征求区政协委员的意见建议、外出浙江新昌县和秀洲区实地考察学习等多种形式,历时两个月务实的开展了调研活动。

    一、基本情况

 (一)阶段性成效。今年以来,区委区政府积极推进全区科技创新和产业升级工程,并取得了阶段性成效。1)出台扶持政策。出台《博望区工业企业技术改造项目评审办法(暂行)》,正着手出台《博望区扶持工业经济发展若干政策》,以技术改造为重点,不断充实和完善全区工业和技改项目库,创造“稳产增效、减产增效、提质增效”的发展模式,增强企业核心竞争力;2)推进创新升级通过开展科技政策宣讲,积极做好企业创新服务、产学研合作、高企和科技小巨人培育、科技项目申报、研发机构认定、创新企业培育、知识产权等工作;3)加大资金扶持力度。累计兑现区级政策资金3100余万元争取市级制造业升级专项行动资金700.43万元(不含区级配套)4)开展“四送一服”。采取企业政策宣讲、座谈培训、实地走访、要素对接等形式,共梳理问题数量331个,促成51个要素项目成功对接;5)信息化建设。企业服务综合管理平台投入运行,实现了区级政策兑现项目网上申报;6抓平台建设和创新人才培养。组建省级研发机构1个、市级研发机构2个。深入开展产学研合作,持续牵线搭桥各大院校、科研院所的专家到企业把脉、会诊,实行在校实习生生产实践活动

   (二)存在的不足。1)创新驱动战略站位不高。创新驱动是一项系统工程,关键在于培育创新主体集聚创新成果激发人才活力聚焦产业创新谋划创新空间突出制度供给营造创新环境等。唯如此,才能真正把握创新驱动战略实施的内涵和定位;2产学研用结合不紧密要有的放矢,坚持问题导向,落实企业出题、院所解题、政府助题”的产学研合作协同创新长效新机制,而不能形成创新与经济发展“两张皮”现象;3)政策举措碎片化,未能形成组合拳。只有从制度上进行改革、进行突破,才能激发创新的动力活力,形成加快经济转型升级的新“引擎”。创新驱动战略是一项集科技、经济、政府、社会整体推进的系统工程,而不是就创新谈创新,就技改谈技改,就企业谈企业,就服务谈服务;4)全区创新创业氛围有待进一步营造。根据创新驱动战略实施规律,应营造三大环境即服务环境法制环境舆论(社会)环境。与新昌、秀洲相比,我区在这方面提升的空间较大。

   二、浙江经验

  9月下旬,我们赴浙江新昌县、秀洲区专题考察学习“县区层面实施创新驱动战略”。新昌县11年时间(1991-2002年),实现了从全省次贫县到全国百强县的跨越,用8年时间(2007-2014年),实现了从省重点污染县到国家级生态县的跨越。科技进步对该县经济增长的贡献率始终保持在70%以上。秀洲区是在原嘉兴县农村部建立嘉兴市郊区的基础上发展而来,该区始终坚持把创新作为引领发展的第一动力,成功入围2016年浙江省县(市、区)经济创新力30强”。新昌、秀洲在实施创新驱动战略上的先进理念和务实举措,给我们留下了深刻的印象,主要体现在以下三个方面。

    (一)思想解放、定位前瞻

   新昌县、秀洲区在坚持不懈抓创新工作上的思想解放和前瞻定位极具借鉴意义,限于篇幅,我们列举出部分在新昌、秀洲“人人、企企”皆能耳熟能详的简洁理念语,以一斑可窥全豹。如,(1)“小县城,大创新”;(2)“坚持资源不足科技补”、“不比大小比创新”、“区位不足服务补”、“不比规模比效益”;(3)“创新光荣”、“以上率下抓科技、齐心协力谋创新”;(4“科技先导、质量生命、效益活力”“爱家乡、爱实业、爱创新”;(5“企业出题、院所解题、政府助题”;(6“留住企业就是最大招商”“引进一所高校,胜过引进一家500强企业”;(7“户口关系在外地、平时工作在新昌”“国内外技术新昌用”;(8不求最好、但求实用,不求所有、但求所用

   (二)扭住创新、一以贯之

 作为山区小县、资源小县的新昌要实现转型发展,唯有依靠科技创新。坚持资源不足科技补,一届接着一届抓,一任接着一任干,政企联动,上下同欲,走出了一条从科技强到产业优、生态好的发展新路,在经济稳健发展的同时,实现了生态环境的提升。“一以贯之抓创新”已成为新昌政企社会各界的发展共识,创新是新昌发展的底色和血脉。“创新光荣”、“创新强县”是新昌的最强音!

   (三)问题导向、务实高效

 新昌人坚持不懈抓创新始终突出问题导向,务实高效打出组合拳。一在问题导向上,新昌人主要抓住四个导向即创新强县、企业主体、创新支撑和产业升级;二在打出组合拳上,新昌人主要实行四项举措:(1)全面实行科技新政,建立领导干部抓创新的导向机制;(2)充分发挥企业主体作用,加强名企、名品、名家培育,不求数量铺天盖地,但求企业顶天立地,提升企业自主创新能力;(3优化科技创新公共服务,大力推进 “四换三名(产品换代机器换人制造换法商务换型名企、名家、名品”;(4)打造现代产业之城,追求特色发展,质量领先,力求在激烈的区域竞争中闯出一条新路。

    三、调研建议

    (一)解放思想、掌握创新

区域之间发展的最大差距就是发展理念的差距。建议区委区政府采取“走出去”和“引进来”的方式,引导全区干部职工、企业家、商会等社会各界人士进一步准确全面地理解、掌握创新的内涵定位。(1)可组织干部、企业家组团赴浙江新昌县、秀洲区实地考察学习取经;(2)可选派干部赴新昌县、秀洲区挂职科技创新岗位跟班锻炼;(3)可牵线两地规上企业按需结对学习;(4)可邀请新昌县、秀洲区战斗在创新一线的干部和企业家来博望区举办创新驱动大讲堂,开展面对面、零距离的现身说法和传经送宝;(5)可协商探讨举办“博望、新昌创新驱动战略实施高层论坛”等。

    (二)完善体制、做实创新

借鉴浙江新昌、秀洲的成功实践,聚焦转型升级、深入实施创新驱动战略。建议区委区政府施行以下举措,聚精会神抓创新。

1致力构建科技创新推进机制,突出创新导向。健全创新驱动工作体系,全面优化政府服务,让企业专心创业创新。一是强化组织领导。成立委书记、长任组长的创新驱动领导小组,定期研究创新改革,每月协调推进工作。实施工作任务领导领办制,强化科技导向的用人机制,加大对高新区、区直部门、镇考核力度,提高科技创新在各部门年度工作绩效考核的比重。组建科技指导员、企业科技首席执行官、企业科技联络员三支队伍,形成良性互动的工作推进和信息反馈机制;二是强化政策扶持。研究制订出台加快创新驱动推进工业强建设文件,优化科技投入产出相匹配的科技管理体制,加大财政、税收、金融、要素保障的倾斜力度。借鉴新昌经验,设立创新驱动战略实施基金或产业基金用于科技创新、人才引进和战略性产业发展

   2致力构建创新主体培育机制,激发创新活力。充分发挥企业主体作用,着力提升企业自主创新能力。一是做强创新主体。坚持两手抓,一手抓创新型大企业发展,实施上市企业倍增计划,培育一批全国乃至世界“单打冠军”,一手抓大众创业万众创新,推动中小企业向“专、精、尖”方向发展,培育形成一批细分行业的“领跑者”。二是做精研发机构。建立重点企业研发机构培育机制,把研发机构建在企业,把人才留在企业,引导鼓励企业争创国家级省级、市级企业技术中心重点企业率先突破三是做透创新文化。倡导鼓励企业打造优秀企业文化,凝聚创新精神,产生吸引人才的虹吸效益增强企业凝聚力和创造力。 

   3致力构建资源优化配置机制,增强创新动力加快公共平台建设,为企业科技创新持续提供动力。一是全力打造创新服务平台调研启动博望区科创中心等孵化器建设,加快集聚创新要素提供一站式科技服务,积极引进国内外知名工业设计公司、高层次科技服务中介。做优国家机床产品质检中心,引导企业(社会检测资源开放共享是全力打造园区平台。围绕特色化、高新化、集约化,做强做优我区高端数控机床战新基地(博望高新区)。探索建立以科技、效益、集约等为主的项目综合评估机制,实行科技导向“亩均效益”的差别化用地价格机制,持续提升园区承载力和竞争力

   4致力构建人才引进集聚机制,强化创新支撑坚持“科技创新人才为先”理念,借鉴新昌“三好”聚集人才的成功经验,改革创新、大胆实践。一是以好政策来引才。不求所有,但求所用,如探索实施横山(博望)精英”计划,每年安排专项资金,大力引进高端人才和创新团队,对带项目、带技术、带资金的高层次人才,同时补助创业科研经费。探索户口关系在外地、平时工作在博望模式协调鼓励高等院校(尤其是南京都市圈)研究生团队来博望企业工作。建议主要领导每年带队到智力富集地区,举行2次以上大型科技人才对接活动,让专家、企业面对洽谈、点对点对接。二是以好服务来留才。建立人才库,健全完善领导联系优秀人才制度,落实定期调研、定责服务和人才分析例会等制度,吸引更多人才留在博望、留在企业。结合博望实际,尽最大可能在住房、子女教育、家属就业、交通补贴等方面给予圆满安排,解决他们的后顾之忧,使其安心留在博望三是以好机制来聚才。积极引导我区企业采取股权激励、科技项目销售分成、项目制奖励、一次性创新重奖、荣誉激励等多种创新激励机制,调动科技人员的积极性,可在全区规上企业试点先行。

   (三)营造环境、做强创新

紧紧围绕问题导向,特别是针对全区企业反映强烈的创新问题,花大力气进行重点突破,着力营造好创新环境,做强创新。(1)做优服务环境。可探索建立科技指导员制度,选调科级及以上领导干部,派驻全区规上企业,当科技指导员,定期走访企业,帮助企业解决人才、产学研合作、知识产权等方面的问题。可整合优化涉企行政审批(备案),全力推进“最多跑一次”改革,最大限度地降低企业运营的制度性成本等。(2)做实法制环境。加大知识产权保护力度,借鉴新昌经验,探索建立“政府前置保护、企业自我保护、司法强力保护”体系。如,调研成立博望区知识产权维权援助中心,加强行政保护与司法保护衔接,实行联动执法。在全区现有“警务室”基础上,实现规上企业内控体系全覆盖。(3)做浓舆论(社会)环境。一是每年召开科技创新大会。评选重视科技创新、重视人才、重视体制改革的好厂长、好经理、好公仆,大张旗鼓表彰,让科技创新人才在经济上获得回报、政治上获得荣誉、社会上获得尊重。二是实施全民科普行动。设立科技大讲堂,定期邀请国内外知名专家和领导给规上企业负责人和领导干部讲课,尤其注重企业家领导科技能力的提升,鼓励企业家、经营管理团队参加高级管理研修班。三是加强各种媒介宣传。如政府网站(公众微信号)、《马鞍山日报》、《博望人》、公共宣传栏(橱窗)等,大力宣传博望企业家“爱家乡、爱实业、爱创新”的典型事例,传播好故事,传递正能量。