借鉴浙江“最多跑一次”改革经验,创新体制机制,进一步提升博望区营商环境建设水平
发布者:管理员发布时间:08-09浏览次数:2117

    营商环境既是竞争力又是生产力营商环境通常是指市场主体投资经营、成长与聚集的生态系统,主要包括对市场、企业交易的营商环境与市场主体创业的营商环境。良好的营商环境,是企业成长发展的土壤,是吸引企业集聚的平台,是促进经济发展的基础竞争力。中共中央办公厅、国务院办公厅于今年5月印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,安徽省政府也出台了《关于创优“四最”营商环境的意见》。党中央、国务院、省政府都将优化营商环境提升到了“进一步解放和促进生产力发展,构建现代市场经济体系”的战略高度来谋划和部署,这不是权宜之计,而是新时代中国经济实现高质量发展的客观要求!

    中共马鞍山市委九届七次全会已就我市经济社会发展作出了明确定位:全力推动高质量发展,全面开创新时代马鞍山现代化建设新局面。博望区是“皖东门户”马鞍山的东大门,区位优越、工业历史沉淀浑厚、自然禀赋独天独厚!现已基本形成刃模具、剪折机床、工程机械配件、特钢锻造等四大优势产业集群,在全市推动高质量发展中,必将发挥独特而重要的排头兵作用!如何适应新形势新要求,当好排头兵?借鉴浙江最多跑一次改革经验,创新体制机制,解放思想、开拓创新,全力打造我区一流的营商环境,就是实现目标最佳路径之中的首选!

    一、调研经过

   (一)考察学习。考察学习浙江“最多跑一次”改革等打造一流营商环境建设工作的先进理念和成功做法,借鉴学习东部发达地区的先进经验和务实探索。2018年5月10-11日,赴浙江德清、桐庐两县实地考察学习“最多跑一次”改革等营商环境建设工作。在桐庐县政协召开的“最多跑一次”改革等营商环境建设工作座谈交流会上,张利林主席一行仔细听取了县行政服务中心负责人及县投资项目“一站式”服务中心负责人的详细情况介绍。并就县区层面如何打造一流营商环境建设工作进行了深入、坦诚、务实的讨论交流。(二)集思广益。按照区政协领导关于深度调研我区营商环境建设活动的指示,根据区政协办《关于征集创优“四最”营商环境资政会发言材料的通知》的部署,区政协经济委精心筹划、多措并举,充分利用区政协微信群这个平台,广泛征求区政协委员的意见建议,尤其是企业界委员的意见建议。走访部分区直部门,主动上门了解情况、听取建议。

 

    二、浙江经验

    5月上旬的浙江德清、桐庐的实地考察学习之行,给我们印象最为深刻的就是德清、桐庐两县在“最多跑一次”改革中的“科学高效的顶层设计(方案、组织、机制三大保障)、攻坚三大领域商事登记制度企业投资项目审批、便民服务领域)和破解三大难题法治引领全程科学监管数据互通互联”。如,在投资项目领域探索推行的“一站式”服务(最多跑一次)运作模式,高规格组建了县投资项目“一站式”服务中心,中心主任由常务副县长兼任,真正实现了让企业“省心、省时、省钱”的目标。极大地激活了市场主体(企业)的投资活力,极大地促进了企业投资项目落地的速度和竣工开工率。两县的具体经验如下:(一)强化三大保障以科学高效的顶层设计推进改革落实。如,桐庐县统一明确了该项改革工作的指导思想、工作目标、基本原则,提出了“361”改革总框架,并研究细化了工作步骤、保障措施等内容,形成了《桐庐县纵深推进“最多跑一次”改革实施方案》。(二)配强一个组织架构。为配强落实《“最多跑一次”改革实施方案》力量,桐庐县建立了以书记、县长为双组长的“最多跑一次”改革领导小组,并抽调人员成立由“跑改办”、主体改革组、法制保障组、政策保障组、技术保障组和综合监管组的“一办五组”工作专班。其中,“跑改办”具体负责“最多跑一次”改革的统筹协调、任务分解、跟踪落实以及总结宣传和各地先进经验的学习研究;主体改革组具体负责投资项目审批改革和商事领域改革的推进落实;法制保障组具体负责梳理制约“最多跑一次”改革的法律法规问题清单,提出相关法律法规的立改废建议;政策保障组具体负责跨层级审批事项梳理和对接,探索研究相对集中许可权内容和范围,加强“一件事”办理标准化建设和县行政服务中心硬件提升工作;技术保障组具体负责与省市大数据管理部门对接,推进政府政务网建设,打通加快推进“最多跑一次”改革的信息壁垒;综合监管组具体负责事中事后监管机制的建立和诚信体系的构建。(三)建立一套推进机制先后建立县领导联系、实体化运作、全方位督查等工作机制,推出“一周一例会”、“一月一清单”、“一单位一品牌”等举措,以强有力的运行机制保障各项工作落实。在此基础上,创新推出“跑长制”,由县政府常务副县长兼任行政服务中心党组书记和县“一号跑长”A岗,县改革领导小组其他分管领导为“一号跑长”B岗,每周安排相对固定的半天时间为1号跑长工作日。在14个乡镇(街道)设立二级跑长,由乡镇(街道)“最多跑一次”改革工作领导小组正副组长中的有关领导担任。通过县、乡镇领导作为跑长分别驻点县行政服务中心和乡镇(街道)便民服务中心两个主平台,督察责任、协调部门、落实任务,以第一责任人、第一时间、第一现场发现解决在改革推进过程中逐渐显现出来的难点、痛点、堵点问题。

    三、调研建议

    我区如何进一步解放思想、创新举措,务实打造全区一流营商环境?他山之石可以攻玉!政府推动经济发展的着力点要由“抓项目”转向“抓环境”优化营商环境,需要突出问题导向,自上而下补短板,拿出改善营商环境的“组合拳”。借鉴浙江“最多跑一次”改革经验,以“三个着力”为突破口,以创优“四最”营商环境为目标,进一步提升博望区营商环境建设水平。调研建议如下:

   (一)着力“解放思想”,创新体制机制。改革开放四十年的实践,已经充分证明:思想解放的程度,直接决定工作开展的进度和深度!良好的营商环境,不仅包括经营主体较低的运行成本,获得土地、人才、资本等要素资源的便利性,而且包括稳定公平透明的法规政策、行政服务效率、管理规范高效、创新包容的氛围以及适宜的生活环境。1)区委区政府在全区发出号召,在我区全域开展一次以“打造最优营商环境,构建法治政府、诚信政府和服务型政府”为主题的解放思想大讨论活动!多措并举、全民参与,深入多层地开展新一轮思想解放大讨论,力争在全区营造一个“人人知晓、企企明白”的打造我区一流营商环境的浓厚社会氛围!为打好这场攻坚战奠定最广泛最深厚的群众基础!在全区真正树立起“区域经济发展的差距是营商环境的差距”的理念!(2)学深研透中办国办印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。系统梳理剖析我区在营商环境建设中的体制机制障碍、成因等,以“壮士断腕”的决心,高规格推进该项工作落地。如,成立由区委区政府主要领导任双组长的“博望区营商环境建设工作领导小组”,强化顶层设计、高起点务实推进。借鉴浙江桐庐县“强化三大保障、配强组织架构和建立推进机制”的成功实践,结合我区实际,大胆探索,创新举措,从“组织、方案、机制”三个方面,扎实提升我区营商环境建设水平。(3“走出去”和“请进来”相结合,一则组团深入苏浙沪,实地考察学习东部发达地区在营商环境建设上的先进理念和成功探索;二则精心组织邀请苏浙沪地区的专家学者、企业家代表以及战斗在营商环境建设一线的先进模范代表,来我区作巡回报告,用详尽的实例、切身的感受、艰辛的探索以及提炼的经验等,向全区广大党员、干部、群众、企业家等现身“说法”,面对面零距离地讲解交流“打造一流营商环境”的理念、实践、成效、创新举措以及现实和长远的影响等。真正从理论和实践两方面,引导全区党员、干部、群众和企业家等各界人士思想的进一步解放、认识的进一步升华和观念的进一步转变!

   (二)着力“集成服务”,优化整合资源。2017年以来,浙江全力推进“最多跑一次”改革,以群众、企业获得感提升为标尺,打出了一套简政、放权、整合、优化、提速的组合拳。以政府权力的“减法”、优化服务的“加法”换取群众满意度和市场活力的“乘法”,加快推进了打造一流营商环境改革工作落地见效。浙江“最多跑一次”改革的成功探索,给我们提供了可借鉴可复制的样板!借鉴浙江的成功实践,从区委区政府层面做好做实我区创优“四最”营商环境建设的顶层设计,紧扣“集成服务”、优化整合资源。(1)结合我区已经运行实施“权力清单和责任清单”制度,全面梳理全区各部门(含镇)办事事项,推行事项公布“一单清”。并依法公开,实行“清单”之外无许可(确认)。(2)借鉴浙江桐庐县“‘一件事办理的标准化清单”的做法桐庐县的具体做法是,从群众视角下“一件事”为标准,按照审批事项最少、提交材料最精、审批流程最优、审批时间最短的要求,全面开展“一件事”标准化建设。凡是没有法律法规规章依据的材料、证明和盖章环节,一律取消;按照只跑一次原则,凡是需多个部门办理、需提供多套材料的,一律整合环节并精简为“一套材料”;坚持数据共享原则,凡是数据库中已有的信息或证照,一律通过数据库抓取。研究制定印发《博望区各级部门(含镇)需要办事群众(企业)提供证明目录》,统一要求各部门(含镇)做好办事指南和《证明目录》衔接比对,由此形成证明材料“明白名单”。让群众和企业明明白白办事。(3)分层级、分领域推进行政审批“一窗办”。借鉴浙江德清县“充分授权、受责、授印,分步实施无差别受理,‘一窗通办’”的成功实践模式,彻底打破区直各部门“各自为政、信息不通、各唱各的调”的分散多头的服务格局。(4)整合全区各部门(含镇)行政资源,优化线上服务,探索推动我区政务服务“一网通”。积极汇报争取省市支持,借鉴浙江依托政务服务网完成市、县(区)、镇(街道)和村四级多点办事网点信息采集,并通过政务服务网将网点和便民手册关联,编制群众(企业)办事“政务清单”,形成“办事地图”,实现政务服务网一端导航、精准服务的做法。利用互联网信息化打造我区政务服务“一网通”,彻底杜绝区直各部门“家家有网、家家不通”的“诸侯割据”局面,让全区群众、企业所有办事事项都能在我区统一规范的区政务服务网上即可办理。(5)建立完善博望区营商环境建设督查督办工作机制。发挥“12315”阳光热线(区长公开电话)的咨询投诉功能,统一接受有关推进我区创优“四最”营商环境事项的办事流程、所需材料的来电咨询和问题投诉。对于投诉举报及时汇报区纪委区监委;区委区政府督查办每月开展一次暗访督查,并结合“12315”(区长公开电话)当月的汇总分析反馈表,当月就全区各职能部门和各镇推进落实创优“四最”营商环境工作,进行一次集中排名通报奖惩。并将通报结果,纳入区直各部门、各镇的年度目标考核中。

   (三)着力“企业投资”,有效简政放权。人们常说,差距就是潜力!不足就是优势!但其核心却在于后发奋进!认真考察学习浙江“最多跑一次”改革的思路和成功实践,对标达标!项目建设的根本在于激发和引进企业投资,充分激活市场主体活力。无投资即无项目建设!市场营商环境好不好,企业最有体会,也最有发言权。借鉴浙江德清、桐庐县在开展企业投资项目县发改委“一窗服务”试点的成功经验,如上述两县在该项改革中,建立“一窗简办、在线通办、专业代办、中介快办”的工作机制,真正实现了在企业投资领域,让企业“省心、省时、省钱”的目标!我区可以在企业投资领域先行突破,高规格在区级层面设立博望区企业投资项目“一站式”服务中心,中心主任建议由常务副区长担任。具体工作由区发改经信委牵头,调整组建企业投资项目综合窗口,实现一窗咨询、一窗收文、一窗出件。政府为企业提供精准的审批材料编报指导、咨询服务、项目审批材料由综合服务窗口一窗收文,其他相关审批部门不再单独进行收文,相关证照文件由综合窗口邮寄或通过代办员送达企业。真正做到“政府服务精准、到位,有求必应、无事不扰一句话,企业投资项目申请,只需向区发改经信委咨询、送文(报送材料)、申办即可,无需企业自己一个部门一部门的“拜码头”。其余涉及到的政府各部门的许可(确认)事项,皆由区发改经信委统一进行协调督办。企业只需按照规划的布局、协定的产业和施工设计进行投资施工、落地生产经营并依法纳税。