关于博望区教育资源布局调整的思考及对策建议
发布者:管理员发布时间:04-30浏览次数:1836

    随着经济社会快速发展、生产生活条件极大改善、人口流动日益频繁,农村群众对接受教育的观念和需求正在发生深刻变化,农村农民对教育的满足程度,已经从“有学上”向“上好学”转变。在当前我区积极推进城镇化建设和加快启动建设博望新城区的大背景下,如何顺应趋势,抓住机遇,采取正确策略,加快博望区教育资源的布局调整,对避免教育资源短期无效投入、重复投入浪费,提高有限教育资源效益,同时对利用好机遇,推进学校空间布局优化、办学条件均衡化、提升办学品质,更好地满足群众对优质教育的需求,意义重大。为此期望通过调研,总结分析我区近年来学校布局调整的经验和问题,提出可供参考的建议。

    一、我区学校近年来布局调整的基本情况

    从2001年国务院将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作开始,原博望地区的学校以乡镇政府为主体,组织实施了学校布局调整。从2001年到2012年,全区小学共撤并村完小和教学点53所(新市镇范围实施2批共撤并12所小学,原博望镇范围实施8批共撤并11所小学,原新博镇范围实施4批共撤并5所小学,原丹阳镇范围实施5批共撤并8所小学,原龙泉乡范围实施3批共撤并7所小学,原薛津镇范围实施6批共撤并9所小学),撤并中学5所。

    持续进行的农村中小学布局调整,有效缓解了博望地区农村中小学布点多、规模小、条件差和教育资源配置浪费、办学效益不高的矛盾,较好解决了师资紧缺的问题。首先学校数量明显缩减。中小学现保留了公办和民办共 38 所,缩减率达60.4%。其次中心校承载能力不断增强。6所中心校2004年承载小学生的比例为 32.2%,经过扩建和危房改造,到2014年6所中心校和2所民办学校承载小学生的比例已达 63.8%。第三单个学校办学规模进一步扩大。目前1000人以上的小学有4所,而2004年只有1所。

    二、布局调整取得的成效及经验

    1. 顺应了人口变化趋势,为城镇化建设带来推力。由于计划生育和生育观念的改变,人口出生率下降,同时人口不断向集镇和城市流动,城镇规模的扩大,对教育资源的重新配置提出了新的课题。农村教学点和完小学生数不断减少,近10多年来学生生源减少明显,2004年博望地区小学生数为13142人,中学学生数为8870人,到2014年博望区小学生数为10894人,中学生数为5327人。中心镇学生数持续增加趋势明显。近年来的学校布局调整,重点撤并了部分过于分散、生源及师资不足的学校和教学点,加强了中心小学建设和部分完小的设施及教师队伍建设,适当扩大了办学规模,适应了本地经济社会发展和人口变化的趋势,初步满足了集镇新增人口的就学需求,同时为农民到集镇购房和外来务工人员打工、经商等,提供了子女入学的条件,助推了城镇化建设的进程。特别是2所民办学校建起的寄宿制,较好适应了我区外出农民工子女上学需要,解决了他们孩子上学平时无人照看的困难。

    2. 相对缩小了城乡学校差距,促进了义务教育的均衡发展。在布局调整中,通过加快薄弱学校改造、推进学校标准化和教师队伍建设等措施,区域内学校办学差距明显缩小。村村有学校、资源分散、设施设备有限、教师师资水平不高的状况,显著改观。办学条件、办学设备、信息化水平有了较大进步,集中办学、规模化办学的效应凸显。

    3. 优化了师资配置,教师队伍整体素质进一步提高。调整前学校和教学点多、教师分散,学科教师的搭配困难,小学科教师结构性紧缺矛盾非常突出,学校教研活动简单,教师相互学习、相互促进的机会少,教师整体性教学手段落后、教学方法单一。调整后,教师资源得到整合,加大了教师优化配置的空间,优秀教师承担起相对重要的教学任务,部分年龄大、能力弱的教师分配到教辅岗位和后勤岗位,紧缺学科教师的矛盾有所缓解。同时学校规模扩大,教师的心态更加稳定,教师相互学习的机会增多,学校教研氛围更浓,教师竞争机制初步建立,积极性更好地被激发。

    4. 推进了教育方式的转变,学校教学质量稳步提升。过去多数农村小学特别是教学点,因教师不足和教师知识结构不合理,导致学校的一些学科无法开设,影响正常教学活动。特别是学生不多的学校,班级人数少,教师组织教学缺少激情。教师教学方式单调,新的教育理念难以进入课堂,素质教育受条件所限难以生根。随着布局调整,教师集中使用,教师包班和课程开设不全的问题,在规模较大的农村学校初步解决,基本保证了正常课程的开设,专业化的专任教师,使农村中小学教育质量得以提高。

    博望区成立刚刚两年,过去10多年在我区范围内实施的学校布局调整工作,在今天以一个新的视角来审视得失,认真汲取经验、分析存在的问题,对透过现象看本质,更好的发展好博望区教育,特别是下一步的教育资源布局调整工作,具有重要的启示作用。

    在多年来的布局调整中,有个特别值得思考的成功案例,就是新市镇范围内学校的撤并调整。新市镇原有13所小学、2所中学,经过撤并保留了3所小学、1所中学,布局调整力度大,学校空间布局比较合理:一是新市镇小学规模效应最为突出。2014年全区小学,校均学生数为310人,新市镇小学校均学生数为665人(丹阳镇、博望镇小学校均学生数分别为227人、471人),全区小学,学生数100人以下的有13个学校,60人以下的小学有8个学校,学生最少教学点只有5名学生。二是集中了优势教育资源。因为撤并彻底,为后续发展很好的解决了矛盾和包袱,可以集中资源进行投入建设,学校标准化的建设差距较小、容易达标。三是大班额的问题基本解决。由于学校差距不大,学生就近上学基本实现,家长的认可度也高。四是教育教学和管理水平提高明显。学校点少、问题少,管理也更集中精力,集中优势师资,组织教育教学统一规范,学校办学轻装上阵质量提升较快。新市镇学校布局调整的经验虽然有其地域上的特殊性,但对我区今后的学校布局调整有极好的参考价值。

    三、我区教育资源布局调整存在的问题

    1. 小学布点依然过多规模较小。一些能够撤并的学校错过机遇,没有进行撤并。就全区来说小学完小、教学点布局还不够科学,布点分散、规模小,办学成本高,投入效益差,难以提高教育质量,“散、小、弱”的特征也影响教育公平。

    2. 中心镇提供公共教育服务已经落后于群众需求。随着城镇化建设的加快,群众接受教育的观念在转变,学生向中心镇集中的步伐加快,中心镇现有小学的承载能力已远远不够容纳激增的生源,突出表现就是中心校教室紧张。虽然已采取了划片就近入学的强制措施,班额大的问题仍非常突出,特别是博望、丹阳、新博3个中心校大班额情况问题较大。

    3. 完小及教学点办学条件改善形成两难。一方面完小和教学点点多,规模小运行成本高,经费紧缺。另一方面对完小教学点的场所设施投入也需要慎重,一些不可移动设施如果按照标准配备容易形成浪费,相对来说,完小、教学点办学条件与规模大的学校还存在差距。

    4. 完小和教学点的教师配备难、师资薄弱。因完小、教学点地处偏远,交通、工作和生活条件差,新教师到完小、教学点工作的积极性不高。目前在完小、教学点的教师大部分年龄偏大,为当地民师转正的教师较多,教师的知识老化、学习能力不足,教学质量不高,全区学生数100人以下的农村学校共16所、教师125名,民师转正的占36%,50岁以上的占41%,30岁以下仅占6.8%。。一些完小和教学点音、体、美等小学科教师结构性短缺问题还没有很好的解决。

    5. 部分中学设施短缺陈旧缺少规划。目前,博望中学、新博中学、新市中学房舍设施分布零散、陈旧,实验室、多功能室、活动室等必备设施缺少。

    6. 闲置校舍及土地资源没有得到统一处理应用。仅撤并的小学部分涉及土地227.5亩,建筑面积2.6万平方米,被教育继续占用的仅有30.9亩土地,使用的建筑面积5200多平方米,少部分闲置,多数由镇村利用。围绕校产处置因为没有统一的办法,因此也造成不少矛盾。

    四、进一步推进我区教育资源布局调整的对策建议

    1. 准确理解布局调整新政策,主动作为推进调整。农村中小学布局调整的目的是为了优化资源配置,促进当地农村义务教育的健康发展,保障农民子女尽可能接受高质量的基础教育。虽然国务院在2012年对规范农村义务教育布局调整提出了新要求,提高了撤并学校门槛,但仍然需要针对我区学校点多分散的实际,积极主动作为,进一步推动布局调整,要在认真调研的基础上,积极创造条件做好前期准备工作,最大程度的优化和整合农村教育资源,使经过调整的学校办学条件均衡起来、质量高起来。

    2. 明确布局调整的目标,尽早进行科学规划。需要深入调研了解当地社会、经济、文化实际情况,科学统筹规划中小学布局调整。合理进行规划,制定科学的调整方案,是成功进行中小学布局调整的重要前提。在规划过程中,坚决遵循实事求是和因地制宜的基本原则,仔细深入的调研当地各项相关因素的实际情况,认真听取多方面意见,从长远发展的要求和当地客观实际,合理规划,研究制定科学、适宜的调整方案和办法,广泛征集意见,反复比较论证,做好过细的思想工作,争取广大农民群众的理解和支持。规划总的原则建议是“初中向城镇集中做大做强,小学在集镇增量乡村减点,教学点适当合并做大做亮,布点向人口聚集和交通线靠近,新城区远预短慎增新校与改老校统筹”。对个别偏远、有一定学生数,解决校车上下学时间长的教学点予以保留;对在同一个区域内同时有数2到3个教学点,学生数都不多的,可以进行合并;对教育质量好、社会声誉高的学校,可以通过扩张周边用地或者通过迁址重建,发挥好优质学校的带动作用;对相邻中小学资源各有优势的、又有明显短处的2所学校可以建设九年一贯制学校;同时积极了解群众的需求,根据需要在有条件的公办学校,可以试点建设寄宿制,满足交通路程远上下学不便和父母无时间照顾的学生的需求。新城区建设中,由于全区学生总数近年总体无明显增长,建新学校须慎重,可以和改造老校统筹考虑,重点放在集中力量建设公办品牌学校上。

    3. 分步实施,稳妥推进中小学布局调整。近年来集镇中心校学生人数暴增、教室不足、大班额现象,都充分说明集镇学校承载能力落后于群众需要,一些经济发达的地区经验表明,今后农村学生进入集镇学校上学难以扭转,我们只有及早把握趋势,未雨绸缪,统筹谋划,先建后撤,分步实施,才能更好的服务于城镇化建设。当务之急是优先加快博望和丹阳集镇新增生源的教育承载能力建设,尽快实施三扬小学、荣博佳苑小学和丹阳中心校的新建,敞开校门接收到集镇上学的农村学生,释放乡村群众对接受高质量教育的真实需求,以此引导农村人口向集镇集中。对农村个别已具备撤并条件的学校,成熟一个启动撤并一个,对一些生源向集镇流动较快学生数持续下降将会可能撤并的学校暂予保留,深入开展撤并调研做好论证,制定确实可行的撤并方案,待机实施。

    4. 突出重点,积极推进农村完小办学条件的改善。对农村人口居住集中、有一定生源保证、较长时间不会撤并、规模较大的完小,要给予重点建设和设施配套,首先要对这样的学校进行整体规划设计,适当、适度进行改造,避免补丁式的零打碎敲建设,每年有计划的进行1到3所“亮化、美化、配套化”改造,改造一个,亮丽一个。同时对规模小、条件差的教学点,突出以刷亮校园、配新师生课桌椅、配齐学校基本设施为建设重点,保障学校师生基本教学和生活条件。

    5. 完善政策,加强对布局调整改造的引导。深入推进校车全覆盖工程,加强校车安全管理,积极探讨降低低保和少数生活困难家庭学生,因布局调整上下学乘车负担加重的问题。加强村级道路建设,改善出行条件,缩短相对距离。深入推进教师无校籍管理,适时、适度提高边远薄弱学校教师补助标准,提高教师交流和教师在边远学校任教的积极性,积极推进招聘补充新教师机制建设,改善教师年龄和专业结构。积极探索聘用区外已去职名校长领班建设品牌学校。统一规范撤并学校校产处置办法,减少矛盾纠纷,发挥校产的社会使用价值。(文教体卫委员会 凌士钟)